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依汶镇汶明村党支部关于巡察整改情况的通报

根据县委巡察工作统一部署,2018年1月5日至2月4日,县委第四巡察组对依汶镇汶明村开展了巡察。3月6日,县委巡察组向汶明村党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

汶明村党支部先后召开了5次支部会、两委会专题会议,认真分析反馈问题和整改意见,各两委成员根据各自分工提出整改情况,研究制定了《汶明村针对县委巡察四组巡察汶明村反馈意见的整改方案和整改清单》,针对3个方面12个问题,明确了整改措施。具体落实情况如下:

一、党的领导弱化,党支部战斗堡垒作用不强,“四个意识”不强,贯彻落实上级政策变形走样。

1、关于党支部对自身职能作用定位不准,主体责任不落实,表率作用发挥弱的问题整改情况。

强化党支部领导核心作用,优化议事程序,确保民主公开。根据党委意见,2018年3月31日召开汶明村党支部、高家中疃党小组会议,明确高家中疃村民大组大组长由村党支部副书记兼任。

确定每周二为党支部周例会,强化党支部领导核心作用和责任意识,发挥战斗堡垒作用。

2、关于在落实上级政策方面,缺乏向中央政策看齐的政治意识和大局意识,钻空子、搞变通、打折扣现象屡屡发生。2015年以来,大组负责人在缺程序、少手续、不公开的情况下,亲手组织操作了路面硬化、监控安装、小农水建设等7个达121.86万元的财政专项拨款项目;并有222万元的一事一议资金未下收入支出的问题整改情况。

3月14日召开村两委成员会议,对村规章制度逐条核实并整改,建立健全规章制度,除原有“四议两公开”议事程序外,各大组账目、财务支出,在原有大组负责的基础上形成行政村会审,由行政村支部书记、村委会主任签字把总关,确保上级政策落到实处。

涉及款项由镇经管站监督严格程序进行了理顺入账,对于违反程序责任人进行了诫勉谈话。

3、关于在落实扶贫政策、精准筛选贫困户工作中,优亲厚友,厚此薄彼,将不符合要求的干部亲属、公职人员父母上报为贫困户,并多次以最高档分配收益金。此外,还存在挪用财政专项资金、坐收坐支承包费等违规违纪问题的整改情况。

由镇扶贫办对建档立卡贫困户信息进行再核查,通过托底清零清理贫困户12户。涉及违纪问题,县纪委已对村党支部主要负责人进行立案审查。

二、党的领导弱化,党支部战斗堡垒作用不强,党支部统领全局能力不足,大组负责人权力过于集中。

1、关于村党支部对三个大组缺乏统帅领导力,有些工作体现不出党支部领导作用,事关民生、工程等“三重一大”事项的开展落实,大多直接跳过“四议两公开”程序就自行决断的问题整改情况。

强化支部责任意识,由派驻第一书记牵头组织召开支部周例会、党员月例会,明确“党是领导一切的”指导思想,提升支部凝聚力和领导力。

明确支部“三重一大”事项严格按照“四议两公开”程序实施,健全党务、村务公开制度,凡是村两委集体决策事宜一律向村民公开,“四议两公开”制度落到实处。

2、党支部领导受到冲击,民主议事遭受破坏,党内监督缺乏,一言堂现象普遍。如修路、打井等建设项目,大组负责人可以不经任何民主议事程序,不与任何村干部协商,就以集体名义亲自找人备料施工,全程大包大揽,钱物统管。低保户、贫困户精选及收益分配等工作,也基本上由大组负责人亲自确定名单,事前不民主,事中缺监督,事后不公开,村民包括部分村干部,对本村低保户贫困户情况知晓率极低,支部领导作用严重缺位的问题整改情况。

派驻第一书记,明确党的集中统一领导,把党支部提议和党员大会商议作为村级事务研究的必要程序,弱化村民大组负责人的决策权限,相关项目立项和资金拨付没有支部签批和必要议事程序的上级不予认可。

对今年以来工程建设项目缺乏程序手续的,搜集相关合同、会议记录等相关手续,开具正式税务发票入账,以后严格按照“四议两公开”程序办理。

三、党的领导弱化,党支部战斗堡垒作用不强,民主集中制缺失,个别支部成员职能被边缘化。

1、关于党支部议事作用发挥弱,两委干部议事不充分,关键环节不讨论,重点内容欠研究的问题整改情况。

强化党支部领导核心作用,优化议事程序,确保民主公开。不再单独设置大组长,由村党支部成员兼任大组长。

强化党员月例会制度,重要事项要在党员会上通报表决,强化措施,确保四议两公开程序落实到位。

2、关于村民大组各自为政,事关敏感性、热点性问题不传达,不讨论,不公开,有些需要经党员大会或村民代表会议通过的事项,以难组织、难召集为由,越权越位、自行其是。个别干部甚至采取封闭信息、半明半暗或独自操作等手段,取代民主议事、行使保管职权,管钱管物揽工程,独自领款,独自报账,独自调整低保户、分配贫困收益户,致使支部成员职能边缘化,保管工作空心化。个别支部成员对本组中心工作参与少、知情少,对项目建设、扶贫工作、财务支出等情况知之甚微,有的保管名不符实,既不管钱也不管账,党的民主集中制受到严峻考验的问题整改情况。

结合村两委换届,调整优化村两委班子结构。高家中疃由支部副书记兼任大组长,同意一名支部委员辞职。加强党支部领导核心作用,确立支部周例会和党员月例会制度,规定各自然村事务必须经党支部集体决策;重大事项必须通过四议两公开程序,否则项目不予立项,款项不予拨付。存在的缺位越位问题镇纪委已对相关人员进行了严肃问责。

健全党务、村务公开制度,凡是村两委集体决策事项一律按程序向村民公开,确保“四议两公开”制度落实到位。3月14日召开村两委成员会议并在党员会进行了通报,对村规章制度逐条核实并整改,建立健全规章制度,除原有“四议两公开”议事程序外,各大组账目、财务支出,在原有大组负责的基础上严格规范行政村会审,由村党支部书记、村委会主任签字把总关后再下账制度。

四、党建工作缺失,组织生活馈乏,党建意识不强,党内生活缺失。

1、关于党支部对抓好党建的重要性认识不足,“三会一课制度中看不中用,无党建目标无开展计划,无党支部和党小组活动痕迹的问题整改情况。

坚持“三会一课”制度,每周召开党支部会议,每月10日召开党员大会后,各党小组组织召开小组会议,集中学习“主题党日”等活动,要求每月上交会议记录、照片等相关材料。

2、关于党员大会基本不召开,“两学一做流于形式,所有会议均以两委会取代,但议事内容过于粗浅,关键性的事项不研究,或一笔带过,体现不出支部议事规则和民主决策程序,大部分会议记录都是传达上级精神,分配任务或汇总情况,缺少具体操作过程和实质性内容。此外,对村级档案管理极不严肃认真,2013年和2016年的会议记录竟然全部丢失的问题整改情况。

根据县委组织部“月查月清月纪实”要求,严格落实“主题党日”和“三会一课”制度,按照镇党委下发的“党员月例会清单”任务落实工作和学习;重大事项由管理区派员参加,严格遵守“四议两公开”程序,相应会议记录要复印到镇里存档;加强档案管理,落实“一村一档一柜”,专人负责档案管理。

五、发展党员不严肃,档案材料有疑点。

1、关于李小强党员转正的会议记录有两次,第一次是201571,实到党员43,得赞成票43,并向镇党委递交了转正工作报告;第二次转正时间是2016108,到会党员58,得赞成票57,并在其入党志愿书中填写了该时间。同一名预备党员转正两次,且前后日期悬殊较大问题的整改情况。

镇组织办进行了认真调查,经查:2015年7月该村召开党员大会表决预备党员转正,同时确定预备党员发展对象。李小强当时是积极分子,会议确定李小强为预备党员发展对象,会议记录与党员转正记到一块了。经党员会证实,李小强确于2016年10月转正,2015年7月转正的会记录是错误,应该表决李小强为预备党员发展对象,支部在党员大会作出说明并通过党员大会举手确认,镇组织办对会议记录责任人进行了批评教育。

2、关于在查找由镇扶贫办存档的2017126日研究贫困收益户变动的会议记录复印件原件时,在所提供的全部会议记录中,未能找到该次会议原始记录存有补造会议记录入档嫌疑的问题整改情况。

规范本村会议记录,对于存在补造嫌疑的会议记录进行认真核实,并标注原因;明确由村党支部副书记专人做会议记录,做到不重、不漏,会后将记录内容传阅认可后签字存档;对于三重一大事项由镇里有关部门人员把关,保证按程序表决、公示,严禁村干部近亲属享受贫困户和低保户。

六、党员管理松散,制度执行不力。

1、关于个别党员长期不参加组织生活,支部书记对其他两个大组的党员情况知之甚少,管理甚微,支部和党员融合度不高,联系性不强,党员作用基本不发挥,党内监督机制基本失效问题的整改情况。

严格党员教育,确保党员教育全覆盖,教育效果明显。严肃会议纪律,通过指纹签到提高参会率。实施“主题党日”月查月清月记实,确保组织生活落实到位。加强支部联系党员户活动开展,实现年内支部书记与党员一对一谈话全部完成。强化“党员量化积分评星”制度落实,每月对党员参加组织生活和集体活动进行测评定级。由党员对支部评议定星,实现了党员评议支部,支部管理党员的监督促进机制。

2、关于个别干部无视党规国法,有章不依,有禁不止,屡试八项规定红线,屡闯规章制度底线置四议两公开制度于不顾,在利益和好处面前,越权越位,插手项目,取代保管;在履职尽责方面,失职缺位,简化程序独作决断。引起党员干部群众极大不满。本次巡察中,收到反映干部以权谋私、权钱交易等不廉不公问题的信访件就达十余人次的问题整改情况。

认真学习《依汶镇加强农村财务管理的规定》,进一步严格重申财经纪律的刚性要求,加大督查审计和问责力度。充实加强了全镇农村财务管理监督队伍,严格做到专职专用、专效专能。镇党委严格要求各基层党支部重点是支部书记加强业务学习,提高政治素质,严格履职尽责,对重大事项严格按照“四议两公开”要求办理,严禁简化程序独断专行。对巡查中收到的信访件,按程序转交相关部门调查处理,涉及违纪问题已立案,正在审查。

七、从严治党不力,管党治党松软,主体责任缺失,违规破纪有风险。

1、关于全面从严治党主体责任缺失,村主要负责人大权独揽,插手工程、挪用专款等问题突出。打井修路等工程项目未经任何议事流程就以集体名义亲自找人干清工,拉石碴、买水泥、联系机械整理路面;县水利局2014年投资100多万元建成的小农水微滴灌项目,因管理不善,使用一年多就被迫停用,如今几百亩农田无水可用,期间,财政局虽拨付了抗旱资金,但一直没有用于微滴灌项目维修的问题整改情况。

以开展村级活动场所集中整理活动为契机,以加强党的政治建设为统领,牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,严明党的政治纪律和政治规矩,推动全面从严治党不断向纵深发展。研究成立落实全面从严治党主体责任领导小组,对村里的所有事务,进行全面监管,坚决杜绝工程项目未经议事流程就开工。对小农水项目,水利站联系县水利局,对破坏情况进行现场勘察,并已开始维修。维修结束交付村集体管护,以后使用过程中严格追究责任人的监管责任。

八、权力行使较随意,廉政漏洞缺监督。

1、关于党内监督不到位群众监督效果差,公权力行使随意。公职人员和村干部亲属吃低保、享贫困,扶贫资金使用、受益分配及监督责任落实等工作,均存在程序不严、材料不实、监管责任不明等问题。以汇优蔬菜种植合作社名义向县农业局申请的20万元高效特色农业扶贫款,一直没有落实明确的监管措施,存有一定管理漏洞,高家中疃和北栗沟大组在2016年领取的12万元和10万元的一事一议财政资金至今未下收入和支出的问题整改情况。

加强党内监督,坚持问题导向,解决突出问题,对群众反映的问题,认真对待;严格要求各村党组织开好民主生活会,运用好批评和自我批评的武器,对巡察提出的问题,在民主生活会上进行深刻剖析,主动认领,积极整改。对公职人员和村干部亲属吃低保享贫困问题,镇纪委按程序正在初核调查,涉嫌违规违纪的严肃问责处理。规范“四字一章”制度,严格原始凭证入账手续,对缺少手续的,由相关人员补齐所有手续,不得弄虚作假。严格扶贫资金的监督管理使用,切实加强对扶贫资产的监管。

九、财经纪律执行不严,自收自支现象普遍。

1、白条入账、缺程序、少手续甚至只有大组负责人签字、自收自支自报账问题普遍的问题整改情况。

严格财务管理权限,严格办事程序,严格财务公开,以后严格资金管理程序,村组资金业务一律由村组报账员办理主职干部签字认可,对主职干部直接插手资金业务的镇经管站不予办理,对长期未入账款项核实并履行相关手续限期入账,坚决杜绝账外账和“小金库”的发生。

2、村账镇管流于形式,涉土地、水库承包,户户通收款等至少有52.7万元的收入存在坐收坐支现象;有些上级财政拨款虽然通过财政直接支付,但基本上都直接打入了村干部私人账户随意支配,其中涉66万余元的工程类项目拨款,村主要负责人领取后,均以无明细、无合同、无验收、无经办和相关会议记录等手续白条入账。此外,还存在无依据支付村干部大棚失火补偿、赞助派出所搬家等费用问题的整改情况。

加强经管站对农村账务管理力度,严格财务管理权限,严格办事程序,严格财务公开,以后严格资金管理程序,村组资金业务一律由村组报账员办理主职干部签字认可,对主职干部直接插手资金业务的镇经管站不予办理,对长期未入账款项核实并履行相关手续限期入账,坚决杜绝账外账和小金库的发生,同时加强财务的公开力度。对工程建设项目缺乏程序手续的,搜集相关合同、会议记录等相关手续,开具正式税务发票入账,以后严格按照“四议两公开”程序办理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话13854944088  3801001

 

                                                                                                                                          依汶镇汶明村党支部

                                                                                                                                                              2018年7月28日


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