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依汶镇南栗沟村党支部关于巡察整改情况的通报

根据县委巡察工作统一部署,2018年1月5日至2月4日,县委第四巡察组对依汶镇南栗沟村开展了巡察。3月6日,县委第四巡察组向南栗沟村党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以通报。

南栗沟村党支部在制定方案和清单阶段,先后召开了6次支部会、两委会专题会议,认真分析反馈问题和整改意见,两委成员根据各自分工提出整改情况,研究制定了《南栗沟村针对县委巡察四组巡察南栗沟村反馈意见的整改方案和整改清单》,针对3个方面17个问题、明确了26条具体整改措施。具体落实情况如下:

一、党支部领导作用发挥不充分,村党支部议事规则不健全。

1、关于缺少党支部讨论决定本村重大问题相关会议记录,特别是涉及党员发展、蔬菜市场管理、道路硬化等重大事项、重要项目、大额资金使用等问题,均没能体现出村党支部议事规则决策程序,多以“两委”会议取代党支部议事,有些需要通过民主程序、事关具体操作过程的核心性内容没有上会传达和研究问题。

整改情况:(1)细化了党支部工作职责,落实重大事项党支部议事规则决策程序,固定会议形式,保证制度落实和会议记录详实,实行支部月例会制度,确定支部对村级事务的全部领导作用。(2)细化党小组工作职责,实行责任区划分管理,强化党小组组长责任,固定会议形式,保证制度落实和会议记录详实。加强“四议两公开”落实,梳理2017年以来重大事项,在党员大会、村民代表会议上通报确认,集中公开公示。

2、关于提供的会议记录中,未能查阅到党支部专题会议记录问题。

整改情况:(1)根据镇党委“三会一课”制度、“月查月清月纪实”方案要求,镇党委派员每月对“三会一课”制度进行督导落实,严格党支部专题会议, 并制定每周二10点召开周例会,每月10日前召开党员大会的制度。(2)将整改后的会议记录复印件上交到镇党委,形成长效机制。

二、党支部领导作用发挥不充分,领导群团组织行使职权用力不够。

1、关于村民代表、民主理财小组及共青团、妇代会等群团组织作用得不到充分发挥,党支部领导力和组织力失衡,致使村民代表参会积极性不高,到会人数较少问题。

整改情况:充分发挥群团组织作为党联系群众的“纽带”作用,直接联系群众的职责,围绕党的中心工作,积极组织开展各类活动。进一步夯实基础,健全网格,抓好队伍,推进建设,切实增强群团组织的凝聚力和吸引力。加强党支部群众路线意识,发挥宣传群众、发动群众和组织群众的作用,加强村民代表教育和参加会议纪律要求,把村民代表参与集体决策作为决策事项法定依据,确保人员和程序的合规合法,提高积极性。

  1. 民主理财小组尽职不够,2017年以前的所有财务报账单据均未经过民主理财小组审核问题。

整改情况:加强村务监督委员会、民主理财小组队伍建设,加强业务培训;重新学习下发《依汶镇加强农村财务管理的规定》,按照规定要求,加大对理财小组队伍的考核力度;已组织完成了对2017年以前的所有财务报账单据的审核工作。

三、党支部领导作用发挥不充分,贯彻落实上级政策精神变形走样

1.关于调整入选低保户、贫困户及一事一议等公益事业项目未按上级要求召开村民代表会议通过,就以“两委”会议研究的结果取代上报的问题。

整改情况:(1)严格了村民代表会议召开程序,村民委员会在执行村民代表会议决定时应明确责任,分工负责,保证决定、决议的有效实施。(2)管理区、包村干部参与把关制度。对于低保户、贫困户未履行必要会议和公开程序的,重新整顺,由党员会和村民代表会议进行确认。

2.2014年4月村主职干部沿革报表未按程序要求召开村民代表会议,后因手续不全,于同年6月份出现补造相关会议记录现象的问题。

整改情况:(1)对补造的会议记录进行了标注,假冒的会议记录进行了销毁。业务部门全程参与监督会议和公示程序,要求“留痕”管理。重新对村干部沿革进行了公告公示。(2)明确李树磊为保管、王现军为党建联络员、刘瑜为村“村两委”会议记录人,并制定每周二10点召开周例会,每月10日召开党员大会的制度。

3.2015年县财政拨付的24万元专项修路资金,有2.7万余元用于了干部工资和其他费用支出,同年县财政下拨的2万元抗旱资金全部变通用于了安装的问题。

整改情况:强化专项资金监管,把专项资金的使用情况作为财政监督的重中之重,对使用过程进行全程监控,不断提高专项资金使用效益。对截留挪用专款的由镇纪检依法依规处理,现诫勉谈话2人。

4.另外在执行计划生育政策、处理违章建筑等方面,存在上有政策下有对策,利益交换、变通绕道、虚假执行等问题。

整改情况:镇纪委牵头、计生办、乡建办等人员对执行计划生育政策、处理违章建筑等方面进行拉网式检查,对存在利益交换、变通绕道、虚假执行等问题进行了彻底整改,对相关责任人员进行调查,诫勉谈话3人。

四、党支部建设存有较多薄弱环节,党建工作被动随意。

1、关于党支部专题研究开展党建工作会议材料少,缺少党建年度工作目标、计划,无党支委和党小组活动、会议录的问题。

整改情况:由镇组织办牵头落实党支部月例会制度和“主题党日”,根据月例会清单落实党建工作。细化《村党建工作目标计划》,并严格执行;根据全镇党建指导意见,确定本村党建目标为全镇前三名。对党支部会议、党员会议、党小组会议月查月清月纪实,强化支部书记、党小组组长责任,固定会议形式,保证制度落实和会议记录详实。

2、关于党务工作者业务生疏,对“三会一课”、“四议两公开”、“两学一做”等内容和要求把握不准,落实不严,记录不全,部分会议记录缺少议题和讨论表决程序,两学一做学习记录缺少实质性学习内容的问题。

整改情况:支部书记和党建联络员(党务工作者)参加了由镇党委统一组织的党建业务培训,保证会议程序和会议内容流程熟知并按期落实;2018年3月14日召开了村党支部会议,2018年4月1日召开了全体党员、村民代表大会,会上村党支部成员向入会人员做了述职报告,进一步学习了《党章》,结合“两学一做”专题学习内容,重温入党誓词。按照镇党委每月下发的党员活动日清单,认真落实“两学一做”学习教育制度化、常态化。确定专人做会议记录,明确会议纪律、程序和民主议会要求,确保会议学习和议定事项有根据性。

3.关于三会一课上墙制度中含有“公司党总支”内容的问题。

整改情况:已修改有错误印刷的制度牌,在以后的工作中加强管理,认真严肃。把上墙制度统一进行了排查,把制度上墙和制度制度入心、制度执行相结合,实行了统一学习和落实措施。对制度校稿人进行了批评教育。

4、关于党员大会实到人数少,应到人数填写随意,同月份应习到党员人数相差较多,如2015年9月10日党员大会中,应到人数为57人,而在之后三天即13日的党员大会上,应到人数却填写为68人的问题。

整改情况:(1)严格按照党章和中组部解释,明确应到会党员数确定标准,界定好长期外出应转出组织关系未转出党员、卧床不起党员等,保证政策一贯性和动态调整。(2)参加全镇党员会议记录专题培训会议,规范会议记录填写,月检查反馈情况落到实处。对有问题的会议记录人批评教育。

五、党支部建设存有较多薄弱环节,党员教育管理不严。

1、关于全村共有党员96名,长期外出党员17名,本次巡察动员会实际参加党员人数仅46人,无故不参加会议的党员就有17人。经核查,该村长期不参加党员大会的人数高达20余人的问题。

整改情况:(1)对于常年不参加组织生活的党员,查明原因,进行了逐一谈话落实,学习了党章,要求按时参加组织生活,明确再出现类似问题将按照党章进行除名处理;其中5名卧床不起、年老体弱党员,入户通报了反馈会议内容。(2)在每月召开党员月例会纸质签到的基础上,推广使用了“钉钉”智能机进行了签到,进一步提高了参会率,保证党员教育全覆盖。

2、关于个别党员党性松驰、宗旨淡薄、纪律松懈无视党规党纪,插手工程、吃拿卡要、与民争利,服务群众意淡漠的问题。

整改情况:(1)加强党员理想信念教育,以主题党日和月例会为平台,加强党员党性修养;组织党员干部集中谈话,了解思想动态,要求党员牢记树立“四个意识”,全心全意为人民服务。(2)对于带头赌博、以权谋私的党员干部,镇级、村级已对其开展警示教育,并将处理处分决定在党员大会上进行了通报。

3、关于党员量化积分管理落实不到位,没有形成有效的监督约束力,致使个别党员长期得不到应有的教育管理,模范带头作用丧失。如个别党员长期拖欠集体承包费、不足额交纳党费甚至收取好处费、保护费、带头聚众赌博、变卖集体资源等违规违纪问题。

整改情况:(1)落实党员积分评星管理制度,每月进行积分量化,月度积分年度汇总评星定级,强化结果运用。增强广大党员的党员意识、纪律意识,引导发挥先锋模范作用。将违法违纪问题的党员,按照有关规定补交党费、纪律处分,目前诫勉谈话2人,通报严重警告处分1人。(2)加强宣传教育工作,教育和引导村民运用法律武器维护合法权益,提高村民自治意识和观念;加强法纪知识的普及和教育工作,要正确引导村干部,不断提高村干部的全心全意为人民的宗旨意识;加强对“村官”监管,还要畅通村民监督举报的渠道,严肃查处村干部的违纪违法行为。

六、党支部建设存有较多薄弱环节,发展党员工作不严肃。

1.关于发展村干部近亲属党员未按要求实行报备制度,如2010年7月10日吸收村干部之侄解译富、之女解永洁为预备党员时,均未向上级党组织报备的问题。

整改情况:市里的报备政策于2012年下发,以上2人发展党员在此之前,故未严格执行报备,但是党支部发展党员应注意“近亲繁殖”问题,在今后党员发展工作过程中,严格党员发展程序,提前预审、报备。

2.关于党员大会材料造假,如2012年7月28日支部上报党委吸收王军等为预备党员报告的内容中,党员大会时间和党员应到入数与实际会议时间、应到党员数不符的问题。

整改情况:(1)由支部委员了解当时参加党员会的部分党员座谈了解,未发现违规问题,;支部根据座谈意见,召开党员大会举手表决进行了确认。(2)严格按照程序发展党员,在党员发展过程中,党委组织委员全程参加,确保程序符合规定,全程“留痕”,结果公示,确保结果公平公正。严格档案材料管理、会议记录审核。

七、全面从严治党不力,管党治党宽松软,造成违规违纪发生。

1.关于党支部履行全面从严治党主体责任缺失,近5年的会议记录中,未发现涉及党风廉政建设方面的会议记录,党员意识淡化,党性不强,表里不一,欺上瞒下,对份内工作不担当不负责,对歪风邪气不抵制不揭发,弄虚作假套取公款、挪用财政资金不收手、不收敛。如2013年至今,先后挪用水利、抗旱、一事一议修路等专项13项资金97万元的问题。

整改情况:(1)切实履行主体责任,加强党风廉政建设。召开党员大会、党支部会议,健全完善制度,营造风清气正的党内政治环境。(2)强化专项资金监管,把专项资金的使用情况作为财政监督的重中之重,对使用过程进行全程监控,不断提高专项资金使用效益。对截留挪用专款的由镇经管站牵头进行了理顺整改,问题移交镇纪委处理,诫勉谈话1人。

2.关于2016年党员解某某因参与聚众赌博受到党内严重警告处分至今未在支部会议和党员大会上通报,支部成员对此一无所知的问题。

整改情况:对于带头赌博的个别党员干部,镇级、村级已召开会议开展警示教育。对以后出现类似的违纪问题,纪委严格按照相关程序在党员大会上对违纪党员进行通报。

八、全面从严治党不力,权力监督运行机制缺失,“四风”问题纠而不止。

1.关于党内监督不到位、群众监督效果差,公权力行使随意,以权谋私,插手工程,暗箱操作,吃拿卡要等侵占集体和群众利益问题在某些关键领域、重要岗位仍有不同程度存在。如水库清淤、道路硬化、市场大棚修建等工程项目未经任何议事流程就由支书指定专人施工并亲自结算工程款的问题。

整改情况:(1)严格执行“四议两公开”制度,实行招投标管理,并按程序办理,镇相关部门严格把关,阳光操作。梳理2017年以来项目建设进行了集中公告公示。对手续不齐的一律完善相关手续,对提出的王某某同一人收款而两个笔迹的问题,经查2014年3月18日的收到条存在虚假,不是本人的字迹,此笔业务已作相应冲减处理,增加库存,并核查库存情况。(2)坚持专款专用,严肃财经纪律,严格财政专项资金管理,严格资金办理程序,严格专款使用规定及程序、手续,严禁两委干部承包插手工程项目,对截留挪用专款的由纪检组织部门依法处理。

2、关于2013年来上级7笔财政专项资金共计65.2万元,由主要负责人亲自领取和支配的就有5笔53.2万元。另据群众举报,2014年前后,授意他人破坏农土采沙卖现、支持他人挖卖山土石碴,借处理计划生育、违法建设、调解纠纷等工作之机向村民索要钱财、购物卡等官僚主义突出问题。

整改情况:由镇经管站牵头对涉及资金进行了理顺,补充了相关支持材料,对违规支付的款项金额回收,对涉嫌借工作之机发生的官僚主义问题,诫勉谈话2人。重申了财务管理权限和程序,完善了“四字一章”制度,对村主职干部进行了财务纪律培训,对再出现主职干部管钱管物的严肃处理,以后工程严格实行招投标管理,村两委成员不得承包工程建设项目,对大额的支出一律履行“四议两公开”程序办理,阳光操作。

九、全面从严治党不力,财务管理漏洞多,八项规定执行不严格。

1.关于2013年至2016年的所有下账单据,80%以上都是白条列支,无经办、无领款人签字、无理财小组审核,有的单据只有书记或会计1人签字,村内路灯电费有正式发票不用,却改作白条入账的问题。

整改情况:(1)严格执行农村财务管理相关票据规定,完善“四字一章”,完善事由、明细,以税务正式发票或财政监制票据入账,对已经入账的白条支出,已由相关责任人提供正式票据,对确实不能取得的说明原因,全程由镇经管站监督落实。2017年起杜绝白条支出。(2)重申了财务管理权限和程序,完善了“四字一章”制度,对村主职干部进行了财务纪律培训,对大额的支出一律履行“四议两公开”程序办理,阳光操作。

2.关于部分工程项目开支无会议记录、无明细、无合同,仅2013年至2014年就有6笔,项目金额达57.5204万元。另外还存在坐收坐支承包费、补助款,无事由购买礼品、招待费数额超标大等问题,2014年度村招待额接近镇政府下达标准的4倍,2013年2月2日东方超市出据的300元办公用品发票上,用途填写为“春节界湖走访”的问题。

整改情况:(1)进一步建章立制,严格收支两条线,坚决从源头杜绝坐收坐支行为,对该村已发生坐收坐支的行为,按照镇财务管理规定对相关人员已进行谈话处理,梳理收支款项的合法性,集中进行了公告公示。(2)无事由、明细的一律完善了手续,不能完善的由当事人分摊退回,超额的部分由两委干部分摊。对因产权制度改革发生的生活费按镇要求单独列支不作限额,严格执行村级零招待规定。(3)对于无事由购买食品、走访的问题,违背了中央“八项规定”,精神,将违规资金由当事人退回集体,交存镇经管站资金代管专户,并对村书记、当事人批评教育。对票据不合规、内容不完备,手续不齐全的不入账。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话13953919216   3801001

 

                                                                                                                     依汶镇南栗沟村党支部                      

                                                                                                                                 2018年7月28日

 


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