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中共沂南县水土保持局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委巡察工作统一部署,2017年11月1日至11月15日,县委第二巡察组对水保局进行了巡察。11月23日县委巡察组向水保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、直面问题明确责任,切实推进整改抓实抓好

(一)加强领导,明确任务。收到县委第二巡察组反馈意见后,局党组高度重视,立即召开党组专题会议研究讨论,并按照巡察反馈的意见制定《中共沂南县水土保持局党组关于县委巡察反馈问题整改方案》,敲定问题整改的具体时间节点,督促整改工作的进行。成立了由党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,各科室负责人为成员的落实巡察反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,由刘瑞波同志兼容办公室主任。全局整改落实工作由领导小组统一指挥调度,层层抓落实,脚踏实地,不走过场。

(二)细化分工、落实责任。紧紧围绕县委巡察工作要求和反馈的意见,结合单位实际,在制定整改方案的同时落实整改责任,细化分工,明确分任务,将具体责任落实到科室、个人。建立整改工作台账,明确整改内容、整改时间、整改时限,责任领导、责任科室、完成情况;实行整改情况反馈制度,由领导小组及时跟进整改工作,做好信息传递工作,及时发现整改过程中出现的各种问题,做好反馈工作;建立日常监督机制,由领导小组定时对整改落实情况进行监督检查,对于不配合整改工作进行的、整改落实不力的科室和个人,给予通报批评并予以重点监督。

(三)以上率下,突出重点。局党组要求班子成员从自身做起,带好头、做表率,一层抓一层,一级带动一级,协同并进。局党组成员积极落实“一岗双责”要求,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任,在进行全面整改工作的同时,把握重点,抓住要害,突出解决部分领导干部律己不严、作风不实,“两个责任”落实不到位以及党建、党风廉政建设、作风建设、人事管理、财务管理等方面存在的问题,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,集中时间和力量进行专项整治,提高了整改效率。

(四)建章立制,立足长效。针对巡察反馈时存在的问题,我局及时修改完善了各项制度,建立健全日常工作的制度体系,避免空缺和遗漏。进一步扎紧扎密制度的“笼子”,确保问题不反弹、不回潮。在进行问题整改的同时,积极总结经验教训,从根源上找出问题出现的原因,防止类似问题的重现,巩固好、坚持好整改成果,立足长效。积极发挥问题整改对工作的推动作用,促进全局工作作风的转变,力求水保工作更上一层楼。

  • 县委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化,党组核心作用发挥不够,主体责任落实不到位问题。

1、关于党组领导核心作用发挥不够问题。

(1)党组政治站位不高,“四个意识”不强,贯彻落实上级重大决策部署,指导局党支部开展工作,存在以文件落实文件,走形式,搞变通问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是加强了党组中心组理论学习,坚持每月的党组中心组学习计划,认真的学习贯彻了党的十九大精神,切实提高了党组成员政治站位和思想觉悟,不断提高“在党言党、在党兴党、在党为党”的自觉性,提高了政治站位、坚持领导带头、以上率下,自觉树立“四个意识”。二是将党建工作纳入了局党组的重要议事日程,完善了指导协调机制,确立了局党组在党建工作中的领导核心地位,局党组按照计划对局党支部的工作进行指导,积极调动党支部的工作积极性,更好的发挥党支部核心堡垒作用。三是强化工作落实,提高责任意识。由局党组带头做好上级决策部署的落实情况,严格按照配档表组织了学习教育活动、专题研讨活动、党组民主生活会和组织生活会,并向相关单位进行了报备工作,制定了单位工作日常检查和督导工作方案,坚决杜绝以文件落实文件和走形式、打折扣、搞变通的不负责任现象和行为的发生。四是制定了单位党建工作日常检查和督导工作方案,局党支部定期对党员干部党建学习、培训等情况进行督导检查,并向局党组汇报检查情况。

  1. 领导班子年龄结构偏大,工作干劲不足,争先创优意识不强,党组领导核心作用发挥不够问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是针对领导班子年龄结构偏大,积极向组织推荐了身体好、活力足、能力强、年轻有为的后备干部。二是推进了“两学一做”学习教育常态化制度化工作,大力发扬了奋发有为的工作作风,确保真抓实干。三是召开了专题民主生活会、组织生活会、谈心谈话等形式,查摆纠正自身问题,提高了班子成员的思想觉悟和政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分发挥了干部的内在动力,激发了干部队伍活力和干部干事的创业热情。四是局党组充分认识了“全面从严治党”的重要意义,修订完善了《县水保局党组工作规则》,明确了党组职责,整改期间已召开两次局党组会议,分析研究了局党建工作,切实发挥领导核心作用。

(3)不能全面真实向巡察组提供档案材料。

    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是局党组召开了巡察整改专题会议,深刻剖析问题根源,并要求党组成员切实提高对巡察工作和整改工作的认识。二是完善了档案管理硬件设施,设立水保局档案室,并按照各科室档案工作具体需求增加了档案柜的数量。三是建立了档案管理制度和分管领导定期检查档案机制,指派专人负责业务、学习、会议记录、文件的管理和归档工作,并按照档案工作的要求,对各科室档案管理人员进行了专题培训,提高了档案管理人员的业务能力和责任意识。

  1. 巡查问题整改落实不到位。

整改情况:整改完毕,长期坚持。局党组切实履行主体责任,抓好整改工作的全面部署和落实。根据2016年11月巡查反馈的问题,对照此次巡察反馈意见,建立了巡察整改工作台账,对党建、党风廉政建设、公务接待、财务和人事管理等重点领域重点问题进行了专项整改。一是加强了组织领导。按照县委第二巡察组的巡察反馈意见,成立了巡察整改工作领导小组,为整改工作提供强有力的组织保障和人力保障。二是制定了整改方案。巡察组反馈意见后,局党组按照巡察要求,制定了《县水保局关于县委巡察反馈问题整改方案》,并将整改任务落实到科室和个人,明确了整改措施、责任领导、责任单位,限定了整改期限。三是建立了日常监督检查机制,局整改工作领导小组召开了专题会议对整改工作的推进情况进行协调、督促、检查,深刻剖析两次巡察反馈的问题,重点监督容易反复、反弹问题的整改落实,对照整改方案和整改台账的具体要求,进行逐项销号整改。

2、关于党组议事决策程序不规范,三重一大制度执行不严格问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是规范了党组议事决策程序,用制度来约束权力,严格执行“三重一大”事项制度,提高决策的科学化、民主化水平。二是进行了岗位人员调整工作,调整单位关键岗位人员,确保重要岗位、关键岗位任用正式在编人员。三是规范了人事管理,经与有关部门协调,调换的2名驾驶员已重新回各自岗位,一人到机关事务管理局公务用车管理平台工作,一人回人防办工作。

3、关于抓党风廉政建设意识不强,主体责任落实不到位问题。

(1)党组对党风廉政建设工作不够重视,专题研究部署少,不能做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

整改情况:整改完毕,长期坚持。落实党组主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任,形成一级抓一级、级级有责任的机制体系。一是建立了党组定期研究党风廉政建设制度,将党风廉政建设纳入党组议事日程,按照巡察反馈意见的相关要求,制定了2018年度党风廉政建设计划,领导班子每个季度至少研究党风廉政建设方面工作一次,每季度至少召开一次党风廉政建设专题会议,每年至少组织两次全体党员干部的廉政教育现场教学活动。二是落实党风廉政建设具体责任,按照科室业务内容,建立了科室工作廉政风险点,细化了科室人员职责和分工,签订了责任书。将科室负责人纳入党风廉政建设第一责任人,负责科室党风廉政建设工作,落实了党风廉政建设具体责任。三是建立健全了党风廉政建设考核机制,重新研究制定了半年考核和年度考核办法,按照党风廉政建设主体责任制要求,将考核方案细化分解,抓好考核落实工作。

  1. 党组主体责任弱化,“抓班子带队伍”意识不强、党组会议不经常、不规范,存在以行政会议代替党组会议。以局长办公会、班子扩大会代替党组会的问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是修订和完善了《县水保局党组工作规则》,规范了党组议事程序,每半月至少召开一次局党组会议,切实发挥党组主体作用和领导核心作用。二是完善了责任追究机制,确定了领导班子对分管业务、科室出现违规、违纪行为的追究责任,督促了班子成员切实担负起“一岗双责”职责,增强“抓班子带队伍”意识。

(3)未结合单位实际,制定切实可行的责任内容,未细化、量化。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是细化了责任内容,根据水保业务内容、岗位职责和岗位特点研究科室廉政风险点,修改了考核机制,将对班子成员廉政考核与分管业务、科室的廉政考核挂钩,将责任落实到具体科室和个人,提高了提高班子各成员的责任感。二是签订了目标责任书,建立了定期考核检查制度,由班子成员负责对照责任书内容,定期对科室、个人进行检查考核。

  • 党建意识不强,制度不健全,工作不严肃、认真的问题。
  1. 关于党建工作重视不够,工作力量薄弱问题。

    (1)党建工作“第一责任人”意识不强,工作不重视,执行力不强,重业务、轻党建问题突出。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是党组书记带头抓好党建工作,切实担负起“第一责任人”责任。完成了2017年度党建总结工作,并研究制定了2018年度党建工作计划,理清和下发了党组织负责人党建工作清单,由党组书记带头补齐党建管板,将“三会一课”、民主生活会、组织生活会作为重点内容纳入党建工作计划,严格按照计划制定配当表开展各项党建活动。二是完善了“两学一做”学习教育、“固定学习日”、“主题党日”学习制度,纳入了学习考核机制,由局党组负责定时检查党员干部的学习笔记以及定期对党员干部进行“两学一做”常态化制度化知识和十九大精神的考核检验。

(2)党务工作者主动抓党建意识不强,劲头不足、力度不大。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是以党支部委员会的换届选举为契机,配备了业务能力强的、工作责任心高的专职党务工作者,专门负责党建、党支部的各项活动的开展和党支部人事、档案等管理工作,同时配备一名工作人员协助党务工作者一起抓好党建工作,落实了具体责任。二是开展了党务工作者的业务培训,由党组书记和党建工作分管领导负责召开了党务专题培训会,共同学习了十九大对党建工作的新要求,切实提高了党务工作者的政治意识和业务能力。三是建立了党建、业务课题调研机制,创新党建、业务的工作方法,发扬了求真务实的工作作风,通过整改,切实达到了工作作风的转变,提高了创新开展能力。

  1. 对党建档案管理不重视、不认真。

    整改情况:整改完毕,长期坚持。一是局党支部建立健全了党建档案管理工作制度,完善了档案管理工作的流程,制定了党建档案管理工作规范,由党务工作者专门负责党建档案的收集、整理归档工作,按照组织建设、学习教育、主题党日、三会一课、作风建设、廉政建设等分门别类做好资料收集存档,及时全面的收集、更新党建资料,确保归档资料的时效性、完整性和准确性,邀请县档案局领导对我局档案工作进行了指导,重新规范档案管理。二是重新梳理党费收缴工作台账,重新核对了收缴数额,补齐了相应的明细、台账和党员工资表等资料。健全了党费收缴工作程序。二是建立了党建工作回头望机制,结合党建工作的实际,配合上级党组织的具体调度,采取一月一整理、一季一汇总、半年回头望的方式,以党建档案资料整理为重点,进行查漏不缺,确保党建资料的完整和真实。

2、关于党建制度不完善,党内政治生活不严肃、认真的问题。

(1)无民主评议党员、组织生活会、谈话谈心、述责述廉等制度,长期不开展民主评议党员活动。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是建立健全了民主评议党员、组织生活会、谈心谈话、述责述廉等制度,抓好制度落实,党支部按照要求定期组织开展民主评议党员、组织生活会,并向局党组汇报开展情况,形成活动档案。二是建立了领导干部述责述廉制度,中层以上干部每年至少向局党组述责述廉一次。三是建立健全了日常监督检查机制,由局党组负责监督局党支部的各项活动开展情况,严肃党内政治生活,结合组织生活会查摆自身存在的问题,反思自省,在全局范围营造良好的政治风气。

(2)“三会一课”、民主生活会、组织生活会开展不经常,程序不规范,记录材料涉嫌造假。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是将“三会一课”民主生活会、组织生活会纳入党建工作年度计划和配档表里,严格按照计划开展“三会一课”、民主生活会、组织生活会,并要求党员领导干部认真剖析自身存在的问题并整改到位。二是党组书记、党组成员将党课纳入了学习日程,定期“上讲台”为全体党员上党课。

3.关于党员队伍管理松散、教育监督管理不严格的问题。

(1)对党员教育管理不严格,对党员教育管理工作不够重视。三会一课、组织生活会等制度执行不到位。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是加强对党员的教育管理,建立健全了党员学习教育培训、党员组织生活、“三会一课”等制度并严格执行,用制度管权、按制度办事、靠制度管人。二是围绕现场教学、观看廉政警示视频等多种教育方式制定了党员学习教育计划,完善了党员学习教育签到制度,将党风廉政建设内容纳入日常学习,提高了党员党性意识和“四个意识”。

(2)在落实“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”等党内教育活动中,组织讨论不严肃、不深入。

整改情况:整改完毕,长期坚持。经过局党组研究讨论,完善了推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和配档表,按照上级要求,严肃认真开展好“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主体教育等学习教育活动,建立了问题督促整改机制,使问题能够真改、实改、严改,确保所有学习教育活动取得实效。

  • 全面从严治党监督执纪不严,落实不到位,存在廉政风险点的问题。

1.关于管理制度不健全、从严落实不到位的问题。

(1)未建立贯彻执行中央八项规定精神、符合单位实际情况的制度。

整改情况:整改完毕,长期坚持。局领导班子带领各科室负责人共同学习了县委《关于沂南县县直机关会议费管理办法》、县委转发县纪委《关于实施领导干部婚丧喜庆事宜报告制度》等文件内容,根据文件的精神制定了单位会议费、差旅费、培训费等制度,严格落实婚丧喜庆事宜报告制度,规范了办公用品申请购置程序,实行购置清单制度,规范办公用品使用。

(2)考勤制度不完善、工作纪律松散。

整改情况:整改完毕,长期坚持。单位重新研究制定了《沂南县水土保持局考勤管理规定》,实施单位考勤月通报制度,将单位考勤与机关单位人员考核挂钩,按照人事管理制度、请销假制度对职工进行考核。

(3)有关制度不符合上级有关要求。

整改情况:整改完毕,长期坚持。全面梳理了2013年以来局印发的各项制度和文件,认真对照上级相关制度和规定,废止了不符合上级规定的制度和文件,删除了《车辆管理制度》(沂水保字【2016】31号)、《党风廉政建设和反腐败工作考核办法》(沂水保字【2013】23号文)中现金奖励等不符合要求的相关条款,并及时予以通告,确保水保局制定的制度符合上级规定。

(4)无公文管理制度,公文发文管理登记不规范。

整改情况:整改完毕,长期坚持。进一步严格了局办公室工作纪律,建立健全了公文办理、流转、签发和归档制度,对公文行文过程进行严格审核把关,安排专人负责公文收发和文号管理工作。

(5)党务、政务工作不能及时公开透明

整改情况:整改完毕,长期坚持。按照党务、政务公开的有关规定,完善了水保局党务、政务公开制度,及时梳理单位需公开的事项,按照制度要求予以公开,接受全体干部职工的监督。由局党组牵头对有关工作人员进行了业务培训,规范了公开审核和档案管理等工作要求,确保需要公开的信息得到有效的公开。

2.关于存在违反中央八项规定精神的问题。

(1)大额现金支付赞助费等问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是完善了“三重一大”事项集体决策制度,规范了党组议事决策程序,发扬党内民主。二是建立健全了单位财务管理制度,确定了财务、出纳等岗位的责任清单,明确了经费支出范围、审批权限,规范了对大额资金的使用管理。并由单位财务科负责人牵头带领财务工作人员共同学习了《会计法》、中央八项规定精神和《廉洁自律准则》,严把思想源头关,提高了财务人员业务素质和业务水平。

(2)以工程项目名义支付车辆燃油费、维护费,且票据不规范问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持。已完善单位《财务管理制度》,制定单位《项目管理费使用管理办法》。严格按照有关规定规范工程项目管理费支出,并严格审核把关财务报销票据。

(3)存在违规挂靠证件取酬现象。

整改情况:整改完毕,长期坚持。党组负责人与两人进行了谈话,了解了资格证挂靠情况,已将技术资格证书收回交局里保管,该二人已签订了保证书。并在全局范围内开展了违规企业兼职、挂靠资格证取酬情况的清理和自查活动,与全体干部职工签订了保证书。

3.关于贯彻落实水土保持监督管理职责不到位的问题。

(1)水土保持行政审核审批不规范,有关科室职能发挥不到位。

整改情况:整改完毕,长期坚持。已完善并严格执行《水土保持方案审批程序》,明确相关科室职责,用制度约束行为,要求严格按照据业务手册和业务指南开展行政审批工作,减少审批漏洞。主要负责人与科室负责人进行了谈话,并签订了责任书,要求其严抓科室纪律,充分发挥科室在行政审批中的业务功能,将责任落实到个人。

(2)对生产建设项目进行水土保持监督管理不到位。未开展水土保持监督管理工作。无日常监管记录和监管处理情况案件文书。

整改情况:整改完毕,长期坚持。重新修改完善了《沂南县水土保持局关于加强审批事项事中事后监管方案》和《沂南县水土保持局推行“双随机、一公开”监管工作实施细则》要求相关科室依照“双随机、一公开”的原则,对已审批项目开展事中事后监管,建立了事中事后监督管理台账,对在建项目开展检查,对已竣工项目及时开展验收。

4关于财务管理不规范,存在较大廉政风险点的问题

(1)固定资产未严格执行政府采购程序,且存在未入账问题。

整改情况:整改完毕,长期坚持一是学习借鉴了相关单位政府采购管理办法,建立健全了单位政府采购管理制度,实施政府采购清单管理。二是制定了财产管理制度,对照单位资产明细、查阅历史档案,全面核查了单位的固定资产,确保无遗漏,并对核查的固定资产入账管理,确保固定资产不流失。

(2)差旅费支出不规范,执行上级规定有偏差。

整改情况:整改完毕,长期坚持。严格按照《关于公车改革后落实相关制度的通知》要求,建立健全了单位差旅费管理制度,并由单位财务负责人牵头对相关工作人员和各科室负责人进行了差旅费管理制度学习培训,从审批、出差事由、费用规定上严格把关差旅费支出。

(3)无购置审批单、支出明细,以办公费虚开烟酒、食品。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是建立健全了办公用品清单管理制度,列明办公用品种类。二是健全了财务审批管理制度,根据单位财务管理规定从原始发票、明细、经办等方面严格了审批程序,办公用品的购买必须对照办公用品清单并经过单位财务负责人的审批,防止虚开现象发生。

(4)车辆燃油、维修、过路费支出不规范。

整改情况:整改完毕,长期坚持。一是严格公共用车管理制度,11月23日接到县委第二巡察组反馈意见后,第一时间将单位现有公车交至机关事物管理局,纳入平台统一管理,从源头上杜绝此类现象发生。二是严格按照公车平台管理要求,如需公务出发提前向公车管理平台申请,租借平台公务用车。

(5)公务接待不符合规定,无公函、派餐单、用餐明细等。

整改情况:整改完毕,长期坚持。严格按照县委、县府公务接待相关要求完善了单位公务接待制度,规范了公务接待流程,健全了公务接待公函制度,并由单位负责人牵头组织了对办公室相关人员、财务工作人员和各科室负责人的业务培训,要求公务接待后由经办人员、分管领导签字后报主要负责人签批。

(6)会议、用餐等费用支出不规范。

整改情况:整改完毕,长期坚持。按照县委县府《县直机关会议费管理办法》制定了单位会议费管理办法,对照单位票据支出管理办法支出会议费,要求会议费报销需凭会议通知、参加人员、接待标准等审批报销,严格落实了会议管理制度。

下一阶段,我单位将继续对照巡察整改意见,巩固整改成果,抓好制度落实,全面落实从严治党主体责任,立足长效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0539-3260121;电子邮箱ynsbb@sina.com

 

                                                                                  中共沂南县水土保持局党组

                                                                                             2018年8月22日

 

 

 


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